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藤縣人民政府辦公室關于印發藤縣推進 創新農村基礎設施投融資體制機制 實施方案的通知

2019-09-02 09:55     來源:縣政府辦
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各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位:
  經縣政府同意,現將《藤縣推進創新農村基礎設施投融資體制機制實施方案》印發給你們,請認真組織實施。
  
  
                              2019年9月2日
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
              藤縣推進創新農村基礎設施投融資體制機制的實施方案

   為深入貫徹落實鄉村振興戰略,促進投資主體多元化,拓寬投融資渠道,根據《國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(國辦發〔2017〕17號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的實施意見》(桂政辦發〔2019〕13號)、《梧州市人民政府辦公廳關于印發我市推進創新農村基礎設施投融資體制機制的實施方案的通知》(梧政辦發〔2019〕79號)的精神,結合我縣實際,制定本實施方案。
  一、工作目標
  到2020年,主體多元、充滿活力的農村基礎設施投融資體制基本形成,市場運作、專業高效的建管機制逐步建立,城鄉基礎設施建設管理一體化水平明顯提高,農村基礎設施建設條件明顯改善,農村人居環境整治、鄉村風貌提升和“美麗藤縣”鄉村建設任務全面完成,廣大農民共享改革發展成果的獲得感和幸福感進一步增強。
  二、構建投融資新格局
  (一)健全分級分類財政投入體制。建立新型財政關系,完善農村基礎設施投入體系。在市、縣事權和支出責任劃分改革框架內,明確相應領域財政事權和支出責任,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的財政關系,完善農村基礎設施投入體系。對農村道路、村容村貌等無收益的基礎設施,建設投入以政府為主,鼓勵社會資本和農民參與,引導農民籌資籌勞、村集體投入。對農村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎設施,建設投入以政府和社會資本為主,積極引導農民投入。對農村供電、電信等以經營性為主的基礎設施,建設投入以企業為主,政府對貧困村和重點區域給予補助。(責任單位:縣財政局、縣發改局、縣工信局、縣自然資源局、縣生態環境局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣文廣體旅局、縣林業局、縣市場監管局,藤縣水利電業有限公司,各鄉鎮人民政府。如無特殊說明,排在第一位的為牽頭單位,下同)
  (二)完善財政投入增長機制。優先保障財政對農業農村的投入,相應支出列入縣財政預算,堅持把農業農村作為政府固定資產投資的重點領域,確保力度不減弱、總量有增加。統籌土地出讓收益等各類資金,積極利用財政補貼政策及相關專項資金,支持農村基礎設施建設。按照脫貧攻堅任務需求,落實好“十三五”藤縣脫貧攻堅財政投入穩增長機制的各項措施,加大專項投入和行業投入,整合涉農資金、創新財政補助投入使用方式、發揮財政資金的引導和杠桿作用,帶動金融和社會資本投向貧困村。(責任單位:縣財政局、縣發改局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣林業局、縣扶貧辦,各鄉鎮人民政府)
  (三)創新政府投資支持方式。發揮政府投資的引導和撬動作用,探索直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式,支持公路、供水、通信、電力、供氣、防洪、灌溉等農村基礎設施建設,形成財政資金與社會資金、自有資金與信貸資金共同投入的有效機制。加強政府投資與銀行、證券、保險等資金的協調配合。結合我縣發展需要,向自治區人民政府申請代理發行一般債券支持農村道路建設,發行專項債券支持農村供水、污水垃圾處理設施等項目建設,探索發行我縣農村基礎設施建設項目集合債。支持符合條件的企業發行公司債券、企業債券(含農村產業融合發展專項債券)、資產證券化等產品,利用非金融企業債務融資工具等籌集資金,擴大直接融資比例。打造優質投融資主體,組織優質企業、優質項目開展債券融資,引導資金流向。探索通過財政撥款、特許或委托經營等渠道籌措資金,設立不向社會征收的政府性農村基礎設施維修養護基金。建立農村基礎設施與產業、園區、鄉村旅游等一體化開發和建設的合作機制。(責任單位:縣財政局、縣發改局、縣生態環境局、縣水利局、縣農業農村局、縣文廣體旅局,人民銀行藤縣支行,梧州銀保監分局藤縣監管組,各鄉鎮人民政府)
  (四)建立政府和社會資本合作機制。探索通過政府和社會資本合作(PPP)模式,采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等方式,引導社會資本投向農村基礎設施領域。積極組織符合條件的農村基礎設施投資PPP項目,申報自治區財政PPP項目以獎代補資金支持。按照“公益性項目、市場化運作”理念,推進政府購買服務,創新農村基礎設施運營模式。鼓勵和引導具備法人資格的農村集體經濟組織、農民合作社、涉農社會組織、公益性服務機構,以及其他經濟組織和個體工商戶等承接政府購買農業公益性服務。提高農村人居環境整治、鄉村風貌提升和“美麗藤縣”鄉村建設等農村公益事業由公共財政負擔的比例。探索將農村基礎設施項目整體打包,提高收益能力,并建立運營補償機制。根據農村基礎設施項目使用林地需求優先安排林地定額,保障項目按計劃建設,在項目審批過程,開始“綠色通道”,提高審查效率。加快農村基礎設施重大項目用地審批速度。對于農產品冷鏈物流的冷庫,低谷時段用電按照目錄電度電價的50%執行。(責任單位:縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣自然資源局、縣生態環境局、縣住建局、縣水利局、縣農業農村局、縣林業局,藤縣水利電業有限公司,各鄉鎮人民政府)
  (五)充分調動農民積極性。尊重農民主體地位,加強宣傳教育,發揮其在農村基礎設施決策、投入、建設、管護等方面作用。堅持“群眾自愿、量力而行、積極而為、務求實效”的原則,建立政策引導、民主決策和監督制約機制,完善村民“一事一議”制度,合理確定村集體和村民的籌資籌勞限額,加大財政獎補力度。鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞,開展村內基礎設施建設。除中央對財政資金使用方式有明確規定的支農項目外,凡以農民自愿出資出勞為主體,以農民為直接受益對象、技術要求不高,單個項目投資額在自治區確定招投標限額以下的、以財政補助資金為引導的農業農村生產生活等小型公共基礎設施基本建設項目(50萬元以下的),通過民主議事積極推行民主公助、村民自建自管方式實施。將農村基礎設施建設項目納入村務公開目錄,發揮村務監督委員會、農村集體經濟組織監督機構、村民理事會、新型農業經營主體等監督作用,保障農民知情權和監督權。支持貧困村農民直接參與防護林、退耕還林、天然林保護、水土保持等重大生態保護和修復工程建設。(責任單位:縣農業農村局、縣發改局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣生態環境局、縣住建局、縣水利局、縣林業局,各鄉鎮人民政府)
  (六)切實加大金融支持力度。加強推廣合法合規直接融資政策,拓寬農村基礎設施建設市場化融資渠道。鼓勵金融機構創新農村基礎設施類金融產品及模式,加大信貸支持力度,增加信貸規模。推動各銀行發揮扶貧事業部、“三農”金融事業部體制機制優勢,農村中小金融機構要發揮支持鄉村振興主力軍作用,助力農村基礎設施建設。鼓勵政策性金融機構積極為我縣農村人居環境整治、鄉村風貌提升和“美麗藤縣”鄉村建設等農村基礎設施建設提供中長期、低成本的資金支持;鼓勵藤縣農信社、藤縣桂銀村鎮銀行等地方法人金融機構圍繞脫貧攻堅,按照市場化運作方式落實農村基礎設施建設資金。支持銀行業金融機構拓展收費權、特許經營權等權益的質押類貸款業務。支持農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。借助廣西金融投資公司、廣西農業信貸擔保公司為我縣各類投資建設主體的融資增信,提高融資能力。完善風險分散機制,探索建立風險補償機制,提高貸款可得性與便利性。加快推進農村社會信用體系建設,持續開展農村信用“四級聯創”工作,發揮信用信息服務農村經濟主體融資功能,改善“三農”金融環境。爭取世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織和外國政府貸款支持。(責任單位:人民銀行藤縣支行,縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣扶貧辦,梧州銀保監分局藤縣監管組,各鄉鎮人民政府)
  (七)激發各方意愿。引導和鼓勵國有電力、電信企業發揮市場主體作用,加大對農村電網改造升級、電信設施建設的投入力度。積極引進中央企業和鼓勵縣內國有企業,通過幫扶、援建等多種方式參與農村基礎設施建設和運營。鼓勵各類企業、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶、包村包項目等形式,支持農村基礎設施建設和運行管護。引導國內外機構、基金會、社會團體和各界人士依托公益捐助平臺,為農村基礎設施建設籌資籌物。落實企業和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策,企業發生符合條件的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內的部分準予在計算應納稅所得額時扣除,超過年度利潤總額12%的部分準予結轉以后3年內在計算應納稅所得額時扣除,國家有新規定的,從其規定;自2019年1月1日至2022年12月31日,企業通過公益性社會組織或縣人民政府及政府組成部門和直屬機構,用于我縣脫貧的扶貧捐贈支出,準予在計算企業所得稅應納稅所得額時據實扣除。在政策執行期限內,我縣實現脫貧的,可繼續適用上述政策。企業同時發生扶貧捐贈支出和其他公益性捐贈支出,在計算公益性捐贈支出年度扣除限額時,符合上述條件的扶貧捐贈支出不計算在內。個人向公益事業的捐贈支出,按規定準予在個人所得稅稅前扣除。進一步推進扶貧協作,支持農村基礎設施建設。(責任單位:縣工信局、縣發改局、縣民政局、縣財政局、縣扶貧辦、縣稅務局,藤縣水利電業有限公司,各鄉鎮人民政府)
  三、完善建設管護機制
  (八)完善農村公路建設養護機制。將農村公路建設、養護、管理機構運行經費及人員基本支出納入我縣一般公共財政預算,并實行專項核算、專款專用。落實自治區、梧州市“政府主導、分級負責、以縣為主、群管群養”的農村公路建管養運機制,確保我縣財政承擔的農村公路建養資金及時足額到位。探索“建養一體化”模式,引入專業企業、社會資本建設和養護農村公路。鼓勵采取整合公路冠名權、廣告權、相關資源開發權等方式,籌資建設和養護農村公路。結合物價上漲、里程增加、等級提升等因素,在國定標準基礎上逐步完善提高農村公路養護資金補助標準,并建立穩定的增長機制,逐步增加農村道路養護資金的投入。積極落實“有路必養、養必到位”的工作要求,建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。落實鄉鎮監管責任,擴大農村交通管理覆蓋面,對未納入公路統計里程的道路,交由村民委員會負責管養,可通過政府購買服務的方式予以支持。開展“四好農村路”示范縣創建工作,落實農村公路建、管、養、運營四方面工作的主體責任。完善農村公路防災減災管理體系,建立災毀保險制度,提升抗災搶修能力。(責任單位:縣發改局、縣財政局、縣交通運輸局,各鄉鎮人民政府)
  (九)加快推進農村供水設施產權制度改革。按照“供水商品化、服務社會化、管理專業化、經營企業化”的要求,充分發揮市場機制作用,進一步推進農村供水設施產權制度改革。以政府投入為主建設的規模較大的農村集中供水基礎設施,由縣人民政府或其授權部門根據國家有關規定確定產權歸屬;以政府投入為主建設的規模較小的農村供水基礎設施,資產歸農村集體經濟組織或農民用水合作組織所有;單戶或聯戶農村供水基礎設施,國家補助資金所形成的資產歸受益農戶所有;社會資本投資建設的農村供水基礎設施,所形成的資產歸投資者所有,或依據投資者意愿確定產權歸屬。農村供水設施可按照所有權和管護權分離原則,由產權所有者或經營者建立管護制度,落實管護責任。(責任單位:縣財政局、縣發改局、縣自然資源局、縣水利局、縣農業農村局,各鄉鎮人民政府)
  (十)完善農村污水垃圾處理管理體制。建立和理順農村污水垃圾處理管理體制,切實解決無人管理或多頭管理問題。加快農村環境綜合整治,實行城鄉生活污水“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”集中處理與農村污水“分戶、聯戶、村組”分散處理相結合的模式,推動農村廁所、畜禽圈舍的標準化建設和提質升級,推進農村垃圾分類和資源化利用。完善農村垃圾“戶分類、村組收集、鄉鎮轉運、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉鎮(或村)就地處理”分散處置相結合的模式,健全村屯保潔制度。推進建立統一的農村人居環境建設管理信息化平臺,促進相關資源統籌利用。(責任單位:縣農業農村局、縣生態環境局、縣住建局、縣水利局、縣衛生健康局、縣市場監管局、縣林業局,各鄉鎮人民政府)
  (十一)加快推進農村電力管理體制改革。規范現代電力企業制度,逐步向符合條件的市場主體放開增量配電網投資業務,賦予投資主體新增配電網的所有權和經營權。鼓勵以混合所有制方式發展農村配電業務,通過公私合營模式引入社會資本參與農村電網建設、改造升級及運營,實現農村電網投資多元化發展。鼓勵和支持社會資本投資建設水電、風電、光伏發電等清潔能源項目和分布式電源并網工程。落實輸配電企業的主體責任,積極爭取國家農網改造升級資金。嚴厲打擊破壞電力通道和電力設施安全的行為,將“三電”設施安全保護工作納入立體化社會治安防控體系建設。加強“三電”企業事業單位安全防范能力建設,定期開展實戰演練,探索開展“三電”企業事業單位聘請保安公司負責線路巡護、輸變電站守護等安保工作。組織開展專項打擊整治行動。建立聯合檢查執法機制,嚴厲查處相關違法犯罪行為,斬斷盜竊、破壞“三電”設施利益鏈條。(責任單位:縣發改局、縣工信局、縣公安局,藤縣水利供電有限公司、農業發展銀行藤縣支行)
  (十二)鼓勵農村電信設施建設向民間資本開放。創新農村電信基礎設施建設項目融資模式,支持基礎電信運營企業引入民間資本參與農村寬帶接入網絡建設,鼓勵民間資本與基礎電信運營企業加強合作,參與不涉及許可的電信設施投資、電信業務代理、網絡代維等多種服務活動。基礎電信企業要積極推動光纖、第四代移動通信技術(4G)網絡和“廣電云”基礎網絡建設向自然村延伸,持續完善農村通信網絡。督促基礎電信企業落實對農村地區的資費進行優化政策,逐年適當降低農村地區的通信使用資費,支撐數字鄉村建設和農村電商發展。(責任單位:縣工信局、縣發改局、縣文廣體旅局,廣西廣電網絡藤縣分公司)
  (十三)完善項目管理和績效評價方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設運營等全過程、多層次的農村基礎設施建設項目綜合評價體系。對具備條件的項目,依法通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式選擇專業化的第三方機構,參與項目前期論證、招投標、建設監理、效益評價等,建立績效考核、監督激勵和定期評價機制。強化工程建設各行業主管部門監管責任,完善監管體系。積極推進社會信用體系建設,建立完善行業信用“紅黑”名單、擇優錄用、市場禁入等制度及失信聯合懲戒機制。嚴格合同管理,強化項目參與單位主體責任,嚴格規范施工,保證工程質量和安全。(責任單位:縣財政局、縣發改局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣公共資源交易中心)
  四、建立健全定價機制
  (十四)合理確定農村公共管網供水價格。在建立使用者付費制度、促進節約用水的基礎上,完善農村供水水價形成機制。規模化供水工程水價由政府確定,小型集中供水工程水價由供水與用水雙方協商確定。因供水揚程高、管網長等客觀原因造成村鎮供水水價高于城市供水水價的,由財政給予適當補貼,縮小城鄉水價差額。建立居民用水階梯價格制度。對農村集中式供水實行有償服務、分類計量收費,按照“補償成本、保障運行”原則確定生活用水價格,按照適當盈利的原則確定非生活用水價格。大中型灌區骨干工程供水實行政府定價,中型灌區末級渠系和小型灌區及社會投資的工程供水實行政府指導價。通過加強水費收取和運營維護費用補償等措施,保障工程正常運行和日常維護。(責任單位:縣發改局、縣財政局、縣水利局,各鄉鎮人民政府)
  (十五)探索建立污水垃圾處理農戶收費制度。按規定統籌整合相關資金,開展農村污水垃圾處理整治。探索實行污水垃圾處理農戶繳費制度,保障運營單位獲得合理收益,綜合考慮污染防治形勢、經濟社會承受能力、農村居民意愿等因素,合理確定繳費水平和標準。探索建立農戶付費、村集體補貼、財政補助相結合機制,鼓勵和引導金融機構、相關企業等參與投資建設。積極探索引入市場機制,支持污水垃圾處理項目的建設和后期運行維護,不斷完善農村污水垃圾處理費用調整機制。(責任單位:縣農業農村局、縣住建局、縣財政局、縣生態環境局、縣發改局、縣市場監管局,各鄉鎮人民政府)
  (十六)完善輸配電價機制。完善分類定價、階梯電價政策,落實好“兩分錢”農網還貸資金政策,專項用于農村電網建設改造貸款的還本付息,建立農網還貸資金征收使用情況年度報告制度。推行電力普遍服務補償機制,支持農村地區發展。利用價格政策鼓勵農村居民發展分布式太陽能照明、取暖,支持余電上網增收。(責任單位:縣發改局,藤縣水利供電有限公司)
  (十七)提高農村地區寬帶網絡服務水平。推進數字藤縣建設,完善農村信息通信基礎設施,降低網絡資費。推進農村地區寬帶網絡提速降費。利用光纖接入、4G、微波等多種技術解決農村地區寬帶網絡覆蓋問題,提升接入能力。普及高速寬帶應用,提升農村教育、醫療、養老、生產等領域信息技術應用水平,為農村地區用戶提供100Mbps以上速率的寬帶接入服務。針對農村地區用戶推出優惠使用寬帶資費政策,提高農村用戶寬帶上網的性價比。鼓勵電信企業面向貧困群體推出定向優惠套餐。統籌推進電信普遍服務試點與脫貧攻堅等任務的銜接,實現農村地區光纖寬帶、4G網絡和“廣電云”網絡建設與公共服務信息化、農村電子商務、智慧農業、返鄉創業等協同推進,為發展“互聯網+”提供有力支撐。(責任單位:縣工信局、縣發改局、縣教育局、縣民政局、縣農業農村局、縣文廣體旅局、縣衛生健康局、縣扶貧辦,廣西廣電網絡藤縣分公司)
  五、保障措施
  (十八)強化規劃引領。按照城鄉融合發展和“多規合一”要求,銜接各類規劃,全面推進國土空間規劃、縣域鄉村建設規劃、村莊建設規劃的編制,統籌農村道路、供水、污水垃圾處理、供電、供氣、電信等基礎設施建設布局。推動城鎮基礎設施向農村延伸,鼓勵將縣城周邊農村、規模較大的中心鎮納入城鎮基礎設施建設規劃,實行統一規劃、統一建設、統一管護。強化村級公共設施建設,加大對方便村民出行、交往、休憩、生活的交通設施、休閑場地設施、集中取水點、生活垃圾集中收集點等建設力度。(責任單位:縣自然資源局、縣發改局、縣生態環境局、縣住建局、縣水利局、縣農業農村局、縣市場監管局,各鄉鎮人民政府)
  (十九)強化法治保障。堅決執行農村基礎設施投融資相關法律法規,保護投資者合法權益,維護公平有序的市場投資環境。適當放寬對農村小型基礎設施投資項目管理“四制”要求,完善并推廣農村小型基礎設施“村民自建自管自用”“簡易招標”等模式,逐步實現農村小型基礎設施由受益對象自建、自管、自用。充分發揮一村(社區)一法律顧問作用,指導和引導農民參與基礎設施建設,營造良好法治氛圍。(責任單位:縣司法局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局)
  (二十)強化分工協作。縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣住建局等部門要牽頭做好創新農村基礎設施投融資體制機制相關工作的統籌協調,對本方案落實情況進行跟蹤分析和評估,并定期報告縣人民政府。縣教育局、縣工信局、縣民政局、縣自然資源局、縣生態環境局、縣交通運輸局、縣水利局、縣文廣體旅局、縣衛生健康局、縣扶貧辦、縣林業局、縣市場監管局等部門要按照職責分工、密切協作,抓好工作落實。縣其他部門要抓緊制定和完善配套措施,做好督促檢查和指導工作,確保各項改革任務落實到位。(責任單位:縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣住建局)
  (二十一)強化責任擔當。各部門各鄉鎮人民政府要把農村基礎設施建設管護擺上重要議事日程,也要統籌所轄行業內國有林區、林場、墾區、農場等基礎設施建設,積極創新投融資體制機制。構建日常監督管理制度,確保農村基礎設施建好、管好、用好,真正成為人民群眾滿意的民生工程。(責任單位:各鄉鎮人民政府,各相關部門)

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