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藤縣林業局法治政府建設工作報告

2020-01-17 17:22     來源:縣林業局
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2019年我局在縣委、縣政府的正確領導和上級主管部門的指導下,深入貫徹落實習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以“不忘初心、牢記使命”主題教育為新動力,不斷加強對林業隊伍建設,積極推進法治政府建設工作,深入開展法制教育,依法治林和強化管理工作,不斷提高行政執法工作人員依法行政觀念和能力,推進科學執法、規范執法、文明執法、和諧執法,促進我縣林業健康可持續發展。現將林業系統開展法治政府建設工作情況報告如下:

一、任務完成進展情況

(一)依法全面履行政府職能

進一步深化行政職能改革。按照行政職能改革的有關工作要求,進一步精減行政審批事項和各項行政權力。我局原保留權責清單共191項,根據機構職能調整情況,我局于2019年12月30日下發了《關于調整權責清單事項的通知》(藤林發〔2019〕35號)再予以清理16項行政權力,并在林業局政府信息公開網站、國家林業局集群網公布。目前權責清單管理中,我局嚴格按照“清單之外無審批”的要求,不得另外實施其他行政權力。

(二)完善依法行政制度體系

根據《藤縣人民政府辦公室關于印發藤縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核實施方案的通知》(藤政辦發〔2019〕86號)要求,認真推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,制定了《藤縣林業局重大執法決定法制審核制度》、《藤縣林業局重大行政執法決定法制審核目錄清單》、《藤縣林業局行政執法全過程音像記錄清單》、《藤縣林業局行政執法統計年報制度》、藤縣林業局行政執法記錄信息調閱監督制度》等制度性文件。嚴格執行《藤縣林業局規范性文件“三統一”制度》即統一登記、統一編號、統一印發。我局堅持規范性文件的備案以及審查做到有件必備,有錯必糾的原則,提高規范性文件質量,推進依法行政。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

1.健全依法決策機制。我局嚴格執行《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》,制定了《藤縣林業局重大行政決策程序規定》以及《藤縣林業局重大行政決策合法性審查制度》。按照“誰決策、誰負責”的原則,建立和完善了內部的決策制度,不斷完善行政決策程序,堅持和健全了民主集中制,按照“集體領導,民主集中,個別醞釀,會議決定”的原則,對重大決策、重大事項安排、重大問題實行民主科學決策,對干部任用,項目安排、大額資金使用、重大行政審批和重行政重大行政處罰等重要事項,在進行法制審查的基礎上通過召開局務會議進行集體研究決定,并形成會議紀要,會議記錄等。減少了決策失誤,保證了決策質量。

2.增強公眾參與重大行政決策落實,進一步完善行政決策機制。建立健全會議制度,完善科學民主決策機制和全體干部職工學法制度,加強林業行政決策程序建設,健全林業重大行政決策規則,切實規范林業行政決策行為,確立重大事項議事規則。我局聘請有專職法律顧問,充分發揮法律顧問在推進法治政府中的參謀助手作用。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法

嚴格規范林業行政執法行為。我局加大林業執法力度,做到公正文明執法,扎實推進依法治林,維護群眾合法權益。特別是在下半年,根據縣紀委《關于做好開展漠視侵害群眾利益問題專項整治工作的通知》和縣司法局《印發<關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展堅決糾正執法不公、選擇性執法、隨意性執法等侵害群眾利益問題專項整治工作的實施方案>的通知》,我局于2019年10月17日印發了《藤縣林業局在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展堅決糾正執法不公、選擇性執法、隨意性執法等侵害群眾利益問題專項整治工作的實施方案》。成立專項整治工作領導小組,負責本次專項整治工作的組織領導工作,明確該項工作由局主要領導親自抓、分管領導具體抓;局法制股負責落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度“三項制度”具體工作;各股室隊、各鄉鎮林業工作站之間形成綜合協調配合的工作機制。我局認真按照文件精神確定的“任務書”、“時間表”、“路線圖”有序開展和推進工作。通過整改,大大提高我局在行政處罰、行政審批、行政檢查、行政強制、行政征收等行政執法行為和行政服務效能的法治化水平。規范公正文明執法,努力營造公平正義的行政執法環境和良好的營商環境,切實增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

(五)強化對行政權力的制約和監督

1.自覺接受監督。我局自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督,每年都認真執行向我縣縣委、縣人大、縣政府法治政府工作報告制度。積極認真辦理縣人大或縣政協提案議案,自覺接受監督機關、監督組織或個人的詢問和質詢。

2.完善社會監督和輿論監督機制。我局已通過在政府門戶網、縣微信公眾號、發派傳單等方式公布了投訴舉報電話,暢通了社會公眾投訴舉報、反映問題的渠道,主動接受社會公眾和新聞輿論的監督,發現的違法行政行為都及時查處。

3.全面推進政務公開。做到清理流程不缺,權力項目不漏,保障清理工作規范依法開展和順利完成。2019年12月30日之前,我局權力清單共191項,其中行政許可12項,行政確認2項,行政征收1項,行政獎勵5項,其他行政權力5項,行政檢查14項,行政強制11項,行政處罰139項,公共服務2項。嚴格實施政務公示制度,自覺接受社會監督。一是通過在藤縣人民政府網站、梧州市公共信用信息平臺、國家企業信用信息公示系統、廣西數字政務一體化平臺等渠道及時公示公開了行政許可、行政處罰、權責清單、執法人員執法資格,以及“雙隨機 一公開”事項清單、依據、程序等,規范事前公示。二是公開各事項辦事指南,在政務中心窗口擺放行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息。三是嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求,規范執法事中公示。四是著手制定執法統計年報制度,按照執法類別統計執法信息。

對行政不作為、亂作為,造成不良后果的,我局嚴格按照有關規定追究行政責任。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛

1.及時、公正調解處理山林權屬糾紛。隨著社會發展,林地林木價值不斷攀升,林地林木的權屬糾紛也隨之不斷增加。我縣土地、山林、水利三大糾紛案件中,僅山林糾紛占七成以上。一是抓好案件受理和處理工作。鄉鎮林業工作站為調解主體調結案件共51宗。以局機關為調處主體的2019年受理爭議山林權屬案13件,目前已辦結5件,并將材料移交給了縣司法部門。其余8件案件大部分完成現場勘驗、調查取證等工作,力爭在調處條例規定時間內完成辦結。二是積極做好歷年積案調處化解工作。局機關已完成了9件歷年積案的調處化解,目前已無歷史積案。三是搞好群眾信訪工作。到目前接待群眾來信來訪21起,接待人員76人次,通過信訪中宣傳政策法律,很多當事人之動協商清楚或主動放棄爭議,將矛盾化解在萌芽狀態。四是在春節、兩會等重大節日活動期間,認真做好矛盾糾紛排查工作,對信訪突出問題,及時掌握動態,全年無因山林糾紛問題集體赴邕、赴京上訪事件發生。

2.認真解決信訪突出問題。我局堅持立黨為公、執政為民,以維護人民群眾合法權益為出發點,認真解決信訪突出問題,妥善處理群體性事件,有效地維護了全縣林區秩序穩定。縣績效考評領導小組《關于印發2019年群眾意見建議整改工作方案的通知》(藤績發〔2019〕3號 )所列6個群眾意見建議整改問題,我局已認真進行了整改,群眾均表示滿意。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

1.我局制定《藤縣林業局黨組中心組學法制度》、《藤縣林業局干部學法用法制度》督促領導干部緊跟形勢,把握重點,圍繞中心工作,突出針對性和實效性,合理安排學習時間和學習內容。

2.為強化行政執法人員法律知識和依法行政培訓工作。全局職工均按時完成全區公務員或事業單位人員官方網規定的各項業務知識和法律知識培訓課程,并全部通過考試。對具有執法資格的單位,要求每個工作人員均具備執法資格,今年我局參加行政執法資格培訓98人,通過考試的73人,未能通過考試的人員正在加緊復習,爭取補考通過。

(八)組織保障和落實機制

為加強理論研究、典型示范和宣傳引導,加強中國特色社會主義法治政府理論研究,廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法。完善營造林機制、資源保護管理、資金管理、產業發展和科教興林等問題的落實和保障。

二、主要成效與創新亮點

(一)認真開展行政執法案卷審核工作

我局以文件形式確定7名有較強法律專業知識工作人員和本局法律顧問1人為法制審核人員,凡是以局名義所作出的行政處罰,均要經過法制審核程序。法制審核案件主要來自林政資源稽查隊及部份鄉鎮林業站,年內審核移送案卷涉嫌林業違法案共75起,其中擅自改變林地用途案件25起,涉嫌濫伐林木案件50起,均出具有法制審核意見,有效提高了案件質量。

(二)我局高度重視推進“三項制度”工作

將行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度“三項制度”工作列入重要議事日程,按照先易后難工作方法循序開展推進“三項制度”工作。我局按照藤政辦發〔2019〕86號文件規定推進“三項制度”完成時限要求,已基本完成各項推進任務。

(三)嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為

森林督查工作。藤縣2019年度森林督查圖斑共1481個,目前已全部核查完成并上交數據成果到自治區林業局。在1481個圖斑中,涉嫌非法破壞森林資源的圖斑119個,其中非法占用林地圖斑47個,非法采伐林木圖斑72個。119個違法圖斑中,已移交森林公安查處的圖斑14個,已行政結案的圖斑52個,正在查處圖斑53個。

嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。我局落實森林公安局干警進行分轄區管理,按照“打、防、建、治”狠抓業務工作。截止2019年11月18日,共立刑事案件47起,破獲56起(其中去年積案8起),逮捕22人,移送起訴56人;查處行政案件81起,處罰81人,罰款51.91萬元。刑事案立案數同比去年下降49.46%,破案數上升14.28%,起訴數上升16.66%。因工作有成效,成績突出,森林公安局和一名干警分別榮獲自治區森林公安局授予集體三等功和個人三等功。

(四)開展形式多樣的法制宣傳活動

提高林區群眾法律意識,要求群眾守法為自覺守法是普法工作的主要目標,因此,我們特別注重對廣大林農進行林業法律法規的宣傳和普及,充分利用廣播、宣傳橫幅、宣傳車巡回宣傳、印發宣傳手冊等多種形式進行普法宣傳,結合每年的“法制宣傳月”科技下鄉、“世界森林日”“愛鳥節”“濕地日”、森林防火宣傳月、憲法宣傳日活動,真正使林業法律法規深入人心,家喻戶曉。

三、存在問題

(一)行政執法能力還有待進一步提高。部分行政執法人員執法培訓力度不夠,執法人員缺少系統的行政法規培訓,對政策的把握能力不強,依法行政水平待進一步提高。執法人員偏少,部分執法裝備配備不到位,執法方式比較落后,執法手段比較單一,從而導致執法力量薄弱。尤其是缺乏具備高素質法律知識的專業人才,一定程度上不能很好的滿足實際工作需要。行政執法工作經費緊張,也制約著工作的能動性。

(二)法治宣傳工作有待完善。法律進企業、進鄉村下基層等落實不夠。法治宣傳力度,法治氛圍營造,信息公開力度加大等宣傳工作有待完善

(三)由于林農法律意識薄弱,導致轄區內濫伐現象及擅自改變林地用途的現象十分突出,執法難度加大。

(四)隨著道路交通日益發達,林業生產發展速度越來越快,經營方式方法越來越先進靈活,而執法理念和執法設施相對落后,伐區管理和木材流通管理以及林地管理等林業行政執法監督管理工作難度越來越大,顯得執法力度不夠,似乎檢查監督力不從心,顧此失彼。

四、下一步工作計劃

(一)繼續抓好學習,在學習培訓上下工夫。充分調動班子成員的能動作用,給權利、給舞臺,進一步增加班子的凝聚力和戰斗力,為全局正規化建設提供堅強組織保障;定期組織干部職工進行行政法規知識、專業知識培訓,做到人人能執法,個個過得硬;進一步引入人才競爭機制,充實林業隊伍;加強林業隊伍培訓,組織開展護林員基本技能培訓、具備行政執法職能單位集中輪訓,切實提升廣大林業干部職工的職業素質和服務意識。

(二)進一步加強法制宣傳力度。完善科學民主決策機制。繼續加強法治宣傳教育,不斷拓展普法途徑、平臺和載體,開展形式多樣的有特色的法律宣傳活動。繼續加強林業行政執法監督,規范執法行為。加強對違法亂作為、不作為等行為的查處力度,確保林業執法人員文明執法、廉潔執法、公正文明執法。

(三)繼續加強伐區源頭管理。嚴厲打擊盜伐、濫伐林木行為。做到每次巡查有記錄、有照片、有報表。按照管業務必須管安全的原則,加大對轄區內伐區安全生產知識的宣傳和加強伐區作業安全的檢查工作,特別是遇到災害天氣時,要及時與當地林業站溝通,第一時間告知業主,避免事故的發生。

(四)加強林地利用的監管。一方面加大轄區內林地使用的巡查力度,做到底子清、情況明,而且巡查必須有記錄、有圖片,發現違法行為要第一時間向局上報,向業主發出停工通知書,并盡快將案件進行調查,盡快處理完結;另一方面要加強與當地政府和縣國土部門的溝通,對轄區內的礦山、石場等需征占林地的要加強管理,必要時可聯合行動,從重從快打擊擅自改變林地用途的不法行為。

 

 

藤縣林業局            

    2020年1月15日             

 



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